Ustavni sud BiH potvrdio isključivu nadležnost države u izdavanju digitalnih certifikata i međunarodnoj policijskoj saradnji

Odlukom Ustavnog suda BiH osporene su odredbe Zakona o policiji RS koje su omogućavale entitetskom MUP-u izdavanje digitalnih dokumenata i direktnu međunarodnu saradnju, ističe Kemal Ademović.

Ustavni sud Bosne i Hercegovine donio je odluku kojom su osporene pojedine odredbe Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima Republike Srpske, čime je potvrđena isključiva nadležnost državnih institucija u izdavanju digitalnih certifikata i ostvarivanju međunarodne policijske saradnje. Ova odluka uslijedila je nakon apelacije Kemala Ademovića, predsjedavajućeg Doma naroda Parlamentarne skupštine BiH, koji je istakao da je riječ o njegovoj petoj uspješno završenoj inicijativi pred ovom institucijom.

Prema navodima Ademovića, osporene su odredbe člana 141. i 141a. Zakona o policiji RS, koje su omogućavale entitetskom Ministarstvu unutrašnjih poslova uspostavljanje infrastrukture za digitalno potpisivanje i izdavanje kvalifikovanih digitalnih certifikata, kao i personalizaciju ličnih dokumenata. Također, zakon je predviđao da entitetski ministar može donositi pravilnike za regulaciju ovih procesa. “Ova pitanja su u potpunosti regulisana zakonima Bosne i Hercegovine. Samo državne institucije imaju nadležnost da donose propise i prate primjenu zakona iz ove oblasti. Agencija za identifikaciona dokumenta, evidenciju i razmjenu podataka BiH (IDDEA) i Ministarstvo civilnih poslova BiH jedini su ovlašteni za nadzor i regulaciju u ovom segmentu”, naveo je Ademović u izjavi medijima.

Drugi dio apelacije odnosio se na član 146. Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima RS, koji je predviđao da entitetsko ministarstvo neposredno ostvaruje međunarodnu saradnju. Ademović je upozorio da je ovo protivno zakonima Bosne i Hercegovine, posebno Zakonu o direkciji za koordinaciju policijskih tijela i o agencijama za podršku policijskoj strukturi BiH. “Komunikacija, saradnja i koordinacija između policijskih tijela BiH i međunarodnih partnera u isključivoj je nadležnosti državnih institucija, odnosno Direkcije za koordinaciju policijskih tijela BiH”, naglasio je Ademović.

U saopćenju Ustavnog suda potvrđeno je da je sud uvažio argumentaciju podnositelja apelacije, što, prema Ademoviću, ima poseban značaj u svjetlu nedavnih dešavanja u vezi sa uspostavljanjem centra za obuku protiv terorizma Ministarstva unutrašnjih poslova Mađarske u Banjoj Luci. “Odluka Ustavnog suda ima veliki značaj sa aspekta sigurnosti i potvrđuje da je međunarodna saradnja strogo državna nadležnost, kao i da je IDDEA BiH jedini nadležan organ za izdavanje digitalnih certifikata i personalizaciju ličnih dokumenata”, istakao je Ademović.

On je dodao da će više detalja o pravnoj argumentaciji i implikacijama odluke biti poznato nakon što se dostavi i zvaničan tekst odluke Ustavnog suda BiH. Prema važećim zakonima, entitetske institucije, uključujući MUP Republike Srpske, nemaju ovlaštenje za donošenje propisa ili ostvarivanje međunarodnih kontakata u oblastima koje spadaju u državnu nadležnost.

Ova odluka Ustavnog suda BiH dolazi u trenutku pojačanih rasprava o podjeli nadležnosti između državnog i entitetskog nivoa vlasti, te se očekuje da će imati dugoročne posljedice za funkcionisanje policijskih organa i međunarodnu saradnju na teritoriji cijele Bosne i Hercegovine. Stručnjaci za ustavno pravo ocjenjuju da presuda doprinosi jačanju pravne sigurnosti i zaštiti ustavnog poretka države.