Ustavni sud BiH proglasio neustavnim dijelove Zakona o policiji Republike Srpske

Sud utvrdio da je MUP RS preuzeo ovlasti državnih institucija, posebno u oblasti digitalnog potpisa i saradnje policijskih agencija

Ustavni sud Bosne i Hercegovine donio je odluku kojom je proglasio neustavnim pojedine odredbe Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima Republike Srpske, zaključujući da je Ministarstvo unutrašnjih poslova RS neovlašteno preuzelo nadležnosti državnih agencija. Odluka je donesena na osnovu apelacije Kemala Ademovića, a sporne odredbe odnose se prije svega na oblast digitalnog potpisa, izdavanje kvalificiranih certifikata i personalizaciju identifikacionih dokumenata.

Sud je posebno istakao član 141. stav (5) i (6) kao neusklađene sa Ustavom BiH, navodeći da Republika Srpska nije izvršila usklađivanje sa zakonima koji reguliraju rad Agencije za identifikacijske dokumente, evidenciju i razmjenu podataka BiH (IDDEEA), kao ni sa zakonima o ličnoj karti i putnim ispravama. Time je, kako se navodi u obrazloženju, jasno određeno da su digitalno potpisivanje i izdavanje identifikacionih dokumenata u isključivoj nadležnosti državnih institucija.

Osim toga, neustavnim je proglašen i član 146. stav (1) Zakona o policiji RS, s obrazloženjem da je za koordinaciju saradnje između policijskih tijela u BiH, kao i sa međunarodnim partnerima, nadležna isključivo državna Direkcija za koordinaciju policijskih tijela BiH. Sud je naglasio da entitetske institucije nemaju mandat za samostalno uređivanje ovih oblasti bez prethodnog usklađivanja sa državnim propisima.

U odluci se navodi da su pojedine druge odredbe Zakona o policiji RS ipak usklađene sa Ustavom BiH, među kojima su poslovi evidencije jedinstvenog matičnog broja, prebivališta, ličnih dokumenata i putnih isprava, uz poštivanje postojećih državnih propisa.

Portparol Ustavnog suda BiH pojasnio je da ova odluka ima za cilj osigurati jedinstven pravni okvir i spriječiti narušavanje ustavne strukture Bosne i Hercegovine. “Ovim se potvrđuje da entitetski organi ne mogu preuzimati ovlasti koje su zakonom rezervisane za državu i njene institucije,” navedeno je u saopćenju suda.

Pravni stručnjaci naglašavaju da je presuda važan presedan u zaštiti ustavne podjele nadležnosti i funkcionalnosti državnih agencija, posebno u kontekstu sve češćih inicijativa entiteta za proširivanje vlastitih ovlasti. S druge strane, iz Vlade Republike Srpske ranije su tvrdili da su izmjene zakona usklađene sa potrebama građana i efikasnosti administracije, ali će nakon ove odluke biti obavezni izvršiti izmjene i usklađivanje sa državnim zakonodavstvom.

Očekuje se da će ova presuda imati direktan uticaj na prakse izdavanja digitalnih potpisa, certifikata i identifikacionih dokumenata unutar Republike Srpske, te na način saradnje policijskih agencija u zemlji. Ustavni sud BiH je naložio entitetskim organima da u razumnom roku izvrše neophodne izmjene zakona i usklade ih sa državnim propisima, kako bi se spriječile moguće pravne nesigurnosti i zaštitila ustavna struktura Bosne i Hercegovine.